待遇低不愿进工厂？党中央、国务院发文要解决这个难题

杨百峰

图源：新华社

今天，人民日报头版头条刊发了一份重磅文件——《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）。

在加快建设制造强国、发展新质生产力的当下，出台这份《意见》，意义非凡。

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党和国家层面针对产业工人队伍建设出台重磅文件，可以追溯到7年前。2017年4月，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，首次就产业工人队伍建设改革专门进行谋划和部署，明确了新时期产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目标任务以及改革举措，厘清了为什么改、怎么改、通过什么途径、达到什么目标等一系列重大问题。

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为什么要重视产业工人队伍建设？因为工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是其中发挥支撑作用的主体力量，可以说是党最坚实最可靠的执政基础。此外，产业工人在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用。

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党的二十届三中全会召开后，各领域都在改革，产业工人队伍建设也不例外。

《意见》提出的目标较7年前更为具体：力争到2035年，培养造就2000名左右大国工匠、10000名左右省级工匠、50000名左右市级工匠，以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设。

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我们可以从《意见》中一些提法的变化，看出当下所需产业工人的新变化。

比如复合型技术技能人才。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，发展新质生产力，产业要升级，人必须跟着要升级，长期钻研一门手艺的老师傅也要学新技能，甚至是从没接触过的跨领域知识。适应现代高端先进设备、熟练运用现代技术、具有知识快速迭代能力的产业工人，才能跟得上时代。

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“创新者多得”，这是《意见》首次的新提法。过去对产业工人提得较多的是“多劳者多得、技高者多得”，如今产业工人的创新能力和劳动付出、技能水平被并列提出，也明确了国家对产业工人的期待——你们是创新驱动发展的骨干力量，实施制造业强国，必须依靠一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

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深化改革是为了解决问题。

当前产业工人中最鲜明的矛盾，就是“有活没人干 有人没活干”，也是常说的结构性失业。这一矛盾的根源并不复杂，简单来说，就是工人的待遇还没有达到人们尤其是年轻人的预期。

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《意见》从长本事、提待遇、拓展发展空间等方面来破解这个难题。

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首先是供给方面。《意见》明确加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，学生在学校的时候就应该接触生产实际，培养一批“刚毕业就能上手”的技能人才；同时，促进产业工人知识更新和学历提升，工作了不代表学习的停止，《意见》鼓励更多高等学校、开放大学开设劳模和工匠人才、高技能人才学历教育班、高级研修班，举办劳模工匠创新培训营。

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过去有一个问题经常被拿出来讨论，产业工人技能提升，责任在政府、企业，还是工人自己？《意见》也说清楚了——落实企业培养产业工人的责任。技能人才培养体系，应当是以企业为主体、职业学校为基础，政府推动、社会支持、工会参与。

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技能涨了，就应该真金白银地体现到薪资待遇上。作为全国产业工人队伍建设改革试点的浙江，就有很多生动的例子。比如台州杰克科技股份有限公司的黄艳辉，19岁时以一名普通工人身份进公司的他，现在已经是公司负责生产的部门经理，年薪40多万元，还有股权等激励。

这在《意见》中被吸纳，要求进一步完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重；探索对大国工匠、高技能人才实行年薪制、协议工资制和股权激励等。

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产业工人的成长，可以是横向的，《意见》提出把大国工匠、高技能人才纳入党管人才总体安排统筹考虑，支持各地将急需紧缺技能人才纳入人才引进目录。

也可以是向上的。《意见》要求建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，健全专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位互相贯通的长效机制。也就是说，产业工人可以变成工程师，一线技术能手也可以转到经营管理岗。

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《意见》甚至专门明确如何“吸引更多青年加入产业工人队伍”，要求加强政策支持和就业指导、就业服务，搭建校企对接平台；改善工作环境和劳动条件，丰富精神文化生活，增强制造业岗位对青年的吸引力；搭建产业工人成长发展平台，引导更多大学生走技能成才、技能报国之路。

随着《意见》的印发，能够扭转年轻人不愿进工厂的困境吗？让我们拭目以待。

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